周穆王将财政危机交给丞相虢季易父和井公利处理，这两个人也是巧妇难为无米之炊，商量来商量去毫无办法。
一个月过去了，周穆王等不及了，召见虢季易父和井公利，周穆王问道。
丞相和大司徒，关于赏赐周九师的问题还没解决吗？这件事情可是不能再拖了。
虢季易父和井公利两人对视一眼，小声道这问题不好办啊！
周穆王道：“这不废话吗？要不这丞相和大司徒岂不是随随便便就有人能当得了，寡人就是看你们有才能，能帮助寡人解决问题，才提拔你们做宗周卿士”。
井公利带着气道：“天灾人祸，府库空虚，微臣也没有办法”。
周穆王道：“钱又不会消失，你告诉宗周没钱了，谁有钱”。
井公利道：“那你修行宫，游山玩水，打仗不都得花钱，现在齐卫鲁最富庶，难道咱们去抢他们不成”。
虢季易父道：“哎！大王，要不咱们再打一仗，抢他们去”。
井公利道：“卧槽！老虢，你丫听的疯了吧！还真去抢啊！夏桀和商纣王都不敢这么干”。
周穆王一拍桌子怒吼道：“混账东西，你们竟敢把我和桀纣之君相比”。
二人赶紧跪地叩头道：“微臣该死，请陛下恕罪”。wutu.org 螃蟹小说网
周穆王突然灵机一动道：“算了，老子任命你们为国之重臣，就是为了给寡人分忧解难，如今你们啥都不灵”。
要你们何用，井公利，你也年龄大了，赏你二百金回家养老吧！
井公利跪地叩首，谢陛下隆恩！步履蹒跚的离去，井公利的邢国，自此退出西周政治核心圈。
虢季易父，寡人看你打仗不错，治国理政还是不行，你还是回周六师吧！即日起任命你为太师，不再担任冢宰。
周穆王听井公利说 ，如今齐鲁卫三国，跟着周穆王打完一仗不但没有损失，卫国商人倒卖军械，齐国贩卖盐铁，鲁国提供鲁纱布匹，都赚翻了。
现在鲁魏公已经去世，其子姬擢继位，就是鲁历公。
周穆王于是宣召齐癸公，鲁历公，卫靖伯来宗周镐京议事。
三人来到镐京面见周穆王，周穆王先是说，你们三国都是宗周宗室和外戚，所以宗周王室不会忘记你们对宗周的贡献什么的，反正周穆王就是一顿夸奖，不停的pua三国国君。
这齐癸公，鲁历公和卫靖伯也都不是傻子，心说周穆王夸奖自己，准没好事。
周穆王接着道：“朝廷现在这帮卿士，年老体衰，毫无斗志，都是混吃等死之辈。
现在我正式任命齐癸公为冢宰丞相，鲁历公为大司空，卫靖伯为大司徒”。
你们要齐心协力帮助寡人治理天下。
这三人一听周穆王任命，心说道：“哎呀！居然有这好事？周穆王这是开眼了”。
于是赶紧跪地谢恩！紧接着周穆王一句话就让这三个彻底崩溃了。
周穆王道：“请起吧！你们三个现在最重要的任务就是，解决财政短缺，以及如何封赏周九师的问题”。
齐癸公道：“什么？周九师还没有犒军吗？”。
周穆王道：“五府九库，空空如也，拿什么犒赏九师”。
鲁历公道：“那您没钱，让我们怎么办？这不是为难吗？”。
周穆王道：“废话！让你们三个来这里就是想办法解决问题，有钱还用得着你们在这里废话”。
我可告诉你们，限你们三天时间，找出解决办法，否则治你们懈怠之罪。
说罢周穆王起身走了，留下三个人一脸懵逼的呆立当场。
卫靖伯道：“我说嘛！大王咋想起我们小小的卫国了，他夸奖我们三个时候，我就觉得他没憋好屁”。
果不其然，你看看，咱们要是不搞定周九师封赏财政问题，我看来的好好的，就怕回不去了。
齐癸公道：“陛下这是盯上我们三国的财货了，眼红了，要黑吃黑，不行咱们赶紧想办法，争取解决问题，但是不能损害我们利益”。
三天后，周穆王宣召齐癸公，鲁历公和卫靖伯商议财政危机。
齐癸公道：“解决财政问题不是没有办法，但是得大王下旨才行，我们权限不够”。
周穆王道：“说来听听”。
齐癸公道：“我们三个商议过了，首先就是削减开支，压缩卿士们的工资”。
第二步，把周九师的赏赐化成债权发下去，就是现在没钱，但是有功之人按照功劳大小，以免除相等年限徭役和税赋的方式对冲。
并且自己要是用不到徭役和税赋，就可以卖给别人，自己获得钱财。
第三条比较重要，那就是咱们先修改刑法，以卿士违法乱纪者众多，卿士在没有谋反大罪的情况下，是不会刑律加身，这样就会危害宗周江山社稷为由，修改律法。
我们把刑不上大夫取消，不管是谁，违反周礼就拿他治罪 ，减少死刑，但是增加砍手跺脚 ，割鼻琼字的肉刑。
除了十恶不赦大罪，其他罪状都可以拿钱粮买无罪释放。
周穆王一听立马来了精神道：“嗯！不错！寡人果然没看错人，你们三个真是我的股肱之臣”。
详细方案交给你们三个制定，最后我盖章通过就是。
公元前 905 年，周穆王在齐癸公所提议的刑法改革方案——《吕刑》上签了字。
这部律法详细规定了五种律法，五种罪行、五种审判制度以及五种罚款制度。
其中最重要的变化之一就是将卿士的犯罪行为正式纳入刑事处罚范围。
在此之前，这些权贵们似乎享有某种程度的豁免权，但现在他们也要面对法律的制裁。
然而，值得注意的是，在原本多达四百多种的死刑刑律中，有三百种被废除了，只有一百种砍头枭首的死刑罪责。
与此同时，中等肉刑如割鼻、膑刑、墨刑和宫刑的种类从八百种激增至三千种。
而低等刑法则从六百种增加至两千种。不过，有趣的是，所有这些刑法都提供了一种“花钱买无罪”的选择。
这意味着只要支付一定数量的钱财，谁都就可以避免受到惩罚。
这种情况下，刑律和金钱之间的操作空间变得非常大。
对于那些有钱的卿士来说，他们完全可以通过贿赂来逃避罪责，而宗周的财库也因此获得了巨额的不义之财。
然而，这样的做法却导致了一个严重的后果：宗周的中低层干部开始大肆收受贿赂，吏治腐败问题日益严重。
整个社会的道德风气逐渐败坏，公平正义成为了一种奢望。
周穆王以公平正义的名号，颁布新律法《吕刑》，实际上是为了一己私利，很大程度上使得宗周管理机构迎来了大腐败，宗周从此由巅峰开始进入快速衰败期。
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