石原莞尔跟冈村宁次的观点是一致的，主张给沦陷区的中国人一定尊严，不能放任日军和日本侨民肆意欺压或者侵害中国人。
走马上任之后没几天，石原莞尔就推出了一个三不政策，并且通过各县的维持会大肆宣传。
为了加快两大租界的难民回流的速度，石原莞尔直接动用了从关东军那边截留的鸦片货款，设立了一个奖励基金。
基金规定，只要京沪地区的百姓能在三个月内返回原籍，就每户发放一百法币的安家费用。
为了避免维持会克扣，这笔费用直接由宪兵队负责发放。
因为这事，石原莞尔甚至还召集了几十個县的宪兵队长，郑重其事的做了布置。
石原莞尔还特别强调，奖金必须足额发放到中国人手中，而且绝对不能出现任何流血事件。
该说不说，这个时候的日军宪兵队还没有被二狗子腐蚀，纪律还是很不错的，执行力也强。
于是乎，除了极个别市县的宪兵队长之外，其余大多数市县的宪兵队长都严格执行了石原莞尔的命令，只要有百姓返回原籍，不管是从淞沪还是从别的地回来，当场就会奖励一百法币的安家费。
一百法币无疑是笔巨款。
毕竟这时候法币贬值不多。
若按淞沪现在的米价，一百法币足足能买下五千斤糙米，三口之家能吃五年，又或者一个五口之家能够吃三年，真是笔巨款。
当然了，淞沪以外的米价不可能这么便宜，但即便是以淞沪的米价上涨十倍，也依然很香。
于是乎，不到半个月，石原莞尔的这条毒计就开始发挥出超乎想象的影响力。
毕竟有一个从众效应。
当越来越多的难民返回家乡并且领到了一百法币安家费，就会有更加多的难民踏上回乡路。
说到底还是故土难离。
说到底日子还是得过。
老百姓终究是老百姓，不能因为鬼子打进家乡就不活了，又或者一股脑的全都跑去大西南。
只是沦陷区的地主富绅跑去大西南，就已经造成大西南出现严重粮荒，甚至连大学教授都已经吃不上饭，真要是全国各地的百姓都逃到了大西南，最终结果只能是出现大面积饥荒。
所以说，老百姓没有太多的选择权，局势一旦稍有好转，便纷纷扶老携幼踏上了返乡之路。
到了三月中旬，随着春耕日期的日益临近，租界难民的返乡潮达到了最高峰，每天都有十多万难民踏上返乡路。
吴淞江、黄浦江乃至各条小河浜上全都是乌蓬船，无一例外都出现了大面积的堵船。
京沪公路、沪杭公路以及各条乡间小路上也全都是扶老携幼，挈妇将雏的难民。
……
淞沪警备总团并没有干等，而是做了大量的宣传，但是没用，根本挡不住难民回流。
严峻也召集相关人员开了很多次会议，但是没用，根本没用，依然挡不住难民回流。
到了3月15日，严峻第十一次召集相关人员开会，商讨对策。
“能用的办法都已经用了，挡不住，真的挡不住。”张义夫张市长有些沮丧的说道，“他们一句话就把我们给堵回来。”
文韬黑着脸道：“什么话？”
“要回去种田。”张义夫一摊双手说道，“我们总不能够拦着他们不让回去种田吧？”
“老百姓种田，天经地义。”
严峻沉声问道：“到现在为止大概走了多少难民？”
张义夫叹息道：“法租界、公共租界的几个难民营基本空了，大街小巷上的难民数量也是锐减，具体数量还没有统计，不过以我们的估算，至少已经有两百万难民离开淞沪，返回家乡了。”
“已经走了这么多人了吗？”
谢晋元沉声道：“那么现在两大租界还剩下多少？”
张义夫回答道：“剩下大概还有一百五十万左右。”
顿了顿，又道：“只不过这是昨天的数字，今天的话又要再减去至少十万人！”
“什么？”文韬的脸色顿时变得十分难看，怒道，“现在一天就走掉十万人？那岂不是说最多再过半个月左右，两大租界的三百多万难民就要走个精光？”
张义夫点头说：“如果不能设法阻止的话，多则半个月，少则十天，淞沪就看不到难民了。”
严峻问文韬道：“老文，你们民兵营那边还好吗？”
“正要说这个。”文韬黑着脸说道，“之前招的十万民兵，已经跑掉一半了，如果再不能以逃兵的名义加以惩治的话，剩下的五万人估计也会跑掉大半，最后可能也就剩下一万多学生娃。”
“这怎么能行？”谢晋元当即对严峻说道，“我的严老弟，不能再犹豫了啊，必须当机立断，以逃兵的名义严惩当逃兵的民兵。”
“抓几个典型公开枪毙，应该能遏止住这股歪风。”文韬一脸杀气的说道，“逃兵就该枪毙！”
张义夫之前是极力反对。
不过今天他只是嘴巴嗫嚅了两下，再说不出半句反对的话，因为再不严惩，民兵真就跑光了。
如果没了民兵，淞沪警备总团也就没有了后备役，单凭现有的三万多老兵能撑多久？天知道。
然而严峻迟迟没有做声。
“严老弟你倒是说句话？”谢晋元都快要急死了。
严峻缓缓抬头，沉声道：“中民兄，还有安民兄，我想请教你们俩一个问题，民兵，是民在兵前还是兵在民前？”
谢晋元和文韬无言以对。
严峻又接着说：“民兵，民在兵前，所以还是民！是百姓！”
顿了顿，又道：“我们在战场上舍生忘死，跟鬼子浴血拼杀为的又是什么？还不是为了百姓？哪有因为担心没有后备兵源就强迫老百姓充当民兵的道理？如果连百姓都抛弃我们，不愿意加入我们，那我们这支部队就活该被人消灭。”
“军人，就该保护百姓。”
“任何时候任何情况下都不应该反过来伤害百姓，不可以！”
严峻的话说得掷地有声。
就差直接说人民子弟兵永远只会守护人民，这是使命职责。